海博网app《中华人民|ZOOM人牛OKZOOM俄罗斯|共和国文物保护法》学习宣
新华社北京3月1日电近日ღ◈★，中共中央宣传部ღ◈★、文化和旅游部ღ◈★、国家文物局海博网址是多少ღ◈★、司法部ღ◈★、住房城乡建设部ღ◈★、全国普法办公室联合印发关于学习宣传贯彻《中华人民共和国文物保护法》的通知ღ◈★，并印发学习宣传提纲ღ◈★，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实ღ◈★。
2024年11月8日ღ◈★，国家主席习近平签署第三十五号主席令ღ◈★，公布了十四届全国人大常委会第十二次会议修订通过的《中华人民共和国文物保护法》（以下简称文物保护法）ღ◈★，自2025年3月1日起施行ღ◈★。
文物保护法于1982年11月公布施行ღ◈★，是我国文化领域第一部法律疫情防控ღ◈★，ღ◈★，2002年进行了第一次修订ღ◈★，此次是时隔20多年第二次修订ღ◈★，在保持文物保护基本框架制度稳定的基础上ღ◈★，修订和增加了一些新的制度规范ღ◈★。修订后的文物保护法由8章80条增加到8章101条ღ◈★，增加了19条ღ◈★、修改了75条ღ◈★。在学习宣传过程中应结合本地区ღ◈★、本领域工作实际ღ◈★，重点把握以下内容ღ◈★。
（一）修订文物保护法是深入贯彻落实习近平文化思想和习近平总书记关于文化遗产保护传承重要论述精神的必然要求ღ◈★。党的十八大以来ღ◈★，以习近平同志为核心的党中央把文化遗产保护传承摆在治国理政突出位置ღ◈★，系统谋划部署文化遗产保护传承工作ღ◈★，提出一系列新思想新观点新论断ღ◈★，为做好新时代新征程文物工作提供了强大思想武器和科学行动指南ღ◈★。此次修订文物保护法ღ◈★，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ღ◈★，深入贯彻落实习近平文化思想ღ◈★、习近平法治思想ღ◈★、习近平总书记关于文化遗产保护传承的重要论述和关于文物工作重要指示批示精神ღ◈★，全面贯彻落实党中央关于保护第一ღ◈★、加强管理ღ◈★、挖掘价值ღ◈★、有效利用ღ◈★、让文物活起来的工作要求ღ◈★，坚持保护第一ღ◈★、合理利用和最小干预原则ღ◈★，将党的十八大以来文物工作成熟有效的政策措施和实践经验上升为法律制度ღ◈★，着眼全面加强文化遗产系统性保护ღ◈★，提升文物保护水平ღ◈★，维护国家文物安全ღ◈★，增强法律的针对性和可操作性ღ◈★，从法治层面推动落实文物领域新的改革举措和任务要求ღ◈★，为做好新时代文物工作ღ◈★、传承弘扬中华优秀传统文化提供更加有力的法治保障ღ◈★。
（二）修订文物保护法是贯彻落实宪法ღ◈★，保障人民基本文化权益ღ◈★，深入践行全过程人民民主的生动实践hibet海博网ღ◈★，ღ◈★。近年来ღ◈★，社会公众十分关注文物保护法修订ღ◈★，提出了很多意见建议ღ◈★。修订后的文物保护法坚持以人民为中心ღ◈★，注重发挥文物在提供公共文化服务ღ◈★、满足人民精神文化需求ღ◈★、弘扬社会主义核心价值观ღ◈★、增强历史自觉ღ◈★、坚定文化自信等方面的作用ღ◈★，使全体人民共享文物事业发展成果ღ◈★，增强人民群众的幸福感ღ◈★、获得感ღ◈★、成就感ღ◈★。在修订过程中海博网appღ◈★。ღ◈★，全国人大和国务院有关部门坚持科学立法ღ◈★、民主立法ღ◈★、依法立法ღ◈★，坚决贯彻立法为了人民ღ◈★、依靠人民的立法理念ღ◈★，多次赴地方开展调研ღ◈★，多次组织论证会ღ◈★、协调会ღ◈★、座谈会ღ◈★，广泛听取意见建议ღ◈★，对涉及人民群众切身利益的条款进行重点研究论证ღ◈★，努力让文物保护法满载民意ღ◈★、贴近民生ღ◈★、顺应民心ღ◈★。
（三）修订文物保护法是巩固文物保护利用改革发展成果ღ◈★，推动文物事业高质量发展的重要举措ღ◈★。党的十八大以来ღ◈★，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下ღ◈★，文物事业改革发展取得积极成效ღ◈★，文物安全基础不断夯实ღ◈★，文物保护状况明显改善ღ◈★，文物合理利用日益拓展ღ◈★，社会力量参与文物保护方兴未艾ღ◈★，流失文物追索返还鼓舞人心ღ◈★，“文博热”持续升温ღ◈★，全社会文物保护意识显著增强ღ◈★。此次修订文物保护法ღ◈★，锚定建成文化强国目标ღ◈★，把经过实践证明行之有效的文物保护利用改革成果上升为法律制度ღ◈★，如文物普查调查海博网appღ◈★、不可移动文物保护规划ღ◈★、“先调查ღ◈★、后建设”ღ◈★、“先考古ღ◈★、后出让”ღ◈★、开放文物保护单位游客承载量等ღ◈★，最大限度凝聚发展共识ღ◈★、巩固改革成果ღ◈★，促进文物领域治理体系和治理能力现代化ღ◈★，为推动新时代文物事业高质量发展进一步夯实法治基础ღ◈★。
第一章“总则”中受国家保护的文物的范围ღ◈★，文物的分级分类ღ◈★，文物工作方针ღ◈★，文物的所有权ღ◈★，各级政府及有关部门的保护管理职责ღ◈★，文物保护的经费保障以及表彰奖励等规定保持稳定ღ◈★，要毫不动摇坚持ღ◈★。重点修改内容如下ღ◈★：
（一）首次在法律中明确文物定义ღ◈★。修订后的文物保护法以“概括+列举”的方式明确了文物定义ღ◈★。文物的定义明确了ღ◈★，法律调整范围才能得到明确ღ◈★，最大程度减少分歧ღ◈★、凝聚共识ღ◈★。与此相应ღ◈★，法律还明确了文物认定的主体ღ◈★、标准和程序由国务院规定并公布ღ◈★，增加了法律实施的权威性ღ◈★、严肃性ღ◈★。（第二条）
（二）明确文物工作坚持中国共产党的领导ღ◈★，坚持以社会主义核心价值观为引领ღ◈★。习近平总书记强调ღ◈★，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导ღ◈★，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导ღ◈★。坚持党的领导ღ◈★，是做好文物工作的根本保证ღ◈★。新时代新征程ღ◈★，文物工作必须坚持和加强党的全面领导ღ◈★，深入贯彻落实习近平文化思想ღ◈★、习近平总书记关于文化遗产保护传承的重要论述ღ◈★。社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现ღ◈★，凝结着全体人民共同的价值追求ღ◈★。宪法第二十四条第二款明确规定“国家倡导社会主义核心价值观”ღ◈★。修订后的文物保护法明确ღ◈★，文物工作坚持中国共产党的领导ღ◈★，坚持以社会主义核心价值观为引领ღ◈★，这有利于更好地发挥党在文物工作中总揽全局ღ◈★、协调各方的领导作用海博网appღ◈★，更好发挥文物工作培育涵养社会主义核心价值观的独特作用ღ◈★，坚定文化自信ღ◈★，以文育人ღ◈★、以文化人ღ◈★。（第四条）
（三）明确贯彻落实保护第一ღ◈★、加强管理ღ◈★、挖掘价值ღ◈★、有效利用ღ◈★、让文物活起来的工作要求ZOOM人牛OKZOOM俄罗斯ღ◈★。与时俱进是文物保护法的重要特征ღ◈★。修订后的文物保护法既坚持了实践中长期行之有效的保护为主ღ◈★、抢救第一ღ◈★、合理利用ღ◈★、加强管理的文物工作指导方针ღ◈★，同时将党中央近年来提出的保护第一ღ◈★、加强管理ღ◈★、挖掘价值ღ◈★、有效利用海博网址是多少ღ◈★，ღ◈★、让文物活起来的工作要求写入法律ღ◈★。“16字方针”与“22字工作要求”一体贯通ღ◈★，同时规定在法律中ღ◈★，既保持了指导方针的稳定性ღ◈★，又体现了工作上的新要求ღ◈★。（第十条）
（四）明确各级政府应当重视文物保护ღ◈★，正确处理经济社会发展与文物保护的关系ღ◈★，确保文物安全ღ◈★。习近平总书记强调ღ◈★，发展旅游要以保护为前提ღ◈★，不能过度商业化ღ◈★，让旅游成为人们感悟中华文化ღ◈★、增强文化自信的过程ღ◈★。要本着对历史负责ღ◈★、对人民负责的精神ღ◈★，传承历史文脉ღ◈★，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系ღ◈★，切实做到在保护中发展ღ◈★、在发展中保护ღ◈★。当前ღ◈★，文物安全形势总体向好ღ◈★，但仍有一些地方没有正确处理文物保护与城乡建设ღ◈★、旅游发展的关系ZOOM人牛OKZOOM俄罗斯ღ◈★，文物保护主体责任落实不到位ღ◈★，大拆大建ღ◈★、违法建设等情况时有发生ღ◈★。修订后的文物保护法明确规定ღ◈★，基本建设ღ◈★、旅游发展必须把文物保护放在第一位ღ◈★，严格落实文物保护与安全管理规定ღ◈★，防止建设性破坏和开发性破坏ღ◈★。这是各级政府处理文物保护与经济社会发展关系的原则性规定ღ◈★，必须坚定不移地贯彻执行海博网appღ◈★。（第十一条）
（五）明确各级政府及部门的文物保护职责ღ◈★。习近平总书记强调ღ◈★，历史文化是城市的灵魂ღ◈★，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产ღ◈★。各级党委和政府要增强对历史文物的敬畏之心ღ◈★，树立保护文物也是政绩的科学理念ღ◈★，统筹好文物保护与经济社会发展ZOOM人牛OKZOOM俄罗斯ღ◈★。保护文物是各级政府及有关部门的法定职责ღ◈★。修订后的文物保护法进一步明确规定ღ◈★，国务院文物行政部门主管全国文物保护工作ღ◈★。地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作ღ◈★。县级以上地方人民政府文物行政部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理ღ◈★，县级以上人民政府有关部门在各自的职责范围内负责有关的文物保护工作ღ◈★。县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划ღ◈★，所需经费列入本级预算ღ◈★，确保文物保护事业发展与国民经济和社会发展水平相适应ღ◈★。这些规定的贯彻落实是文物事业发展的必要条件ღ◈★。（第九条ღ◈★、第十三条）
（六）明确规定各级人民政府应当采取措施加强革命文物保护ღ◈★。革命文物承载党和人民英勇奋斗的光荣历史ღ◈★。习近平总书记强调ღ◈★，切实把革命文物保护好ღ◈★、管理好ღ◈★、运用好ღ◈★。修订后的文物保护法规定ღ◈★，对与中国共产党各个历史时期重大事件ღ◈★、重要会议ღ◈★、重要人物和伟大建党精神等有关的文物ღ◈★，各级人民政府应当采取措施加强保护ღ◈★。文物保护法是第一部明确写入“伟大建党精神”的法律ღ◈★，对于弘扬革命文化ღ◈★、加大革命文物保护力度具有重要意义ღ◈★。（第十二条）
（七）明确加强文物普查和专项调查ღ◈★。习近平总书记强调ღ◈★，加强相关领域文物资源普查ღ◈★、名录公布的统筹指导ღ◈★，强化技术支撑ღ◈★，引导社会参与ღ◈★。摸清文物家底ღ◈★，是做好文物保护的重要基础性工作ღ◈★。修订后的文物保护法规定ღ◈★，县级以上人民政府及其文物行政部门应当加强文物普查和专项调查ღ◈★，全面掌握文物资源及保护情况ღ◈★；县级以上人民政府文物行政部门加强对国有文物资源资产的动态管理ღ◈★，按照国家有关规定ღ◈★，及时报送国有文物资源资产管理情况的报告ღ◈★。这些规定为开展文物普查调查ღ◈★、加强国有文物资源资产管理提供了明确法律依据ღ◈★。（第十四条）
（八）明确加强挖掘文物价值ღ◈★，推动有效利用ღ◈★。习近平总书记强调ღ◈★，挖掘文物和文化遗产的多重价值ღ◈★，传播更多承载中华文化ღ◈★、中国精神的价值符号和文化产品ღ◈★。修订后的文物保护法规定ღ◈★，国家支持和规范文物价值挖掘阐释ღ◈★，促进中华文明起源与发展研究ღ◈★，传承中华优秀传统文化ღ◈★，弘扬革命文化ღ◈★，发展社会主义先进文化ღ◈★，铸牢中华民族共同体意识ღ◈★，提升中华文化影响力ღ◈★；国家鼓励开展文物利用研究ღ◈★，在确保文物安全的前提下ღ◈★，坚持社会效益优先ღ◈★，有效利用文物资源ღ◈★，提供多样化多层次的文化产品与服务ღ◈★。（第十五条ღ◈★、第十八条）
（九）明确加强文物保护宣传教育和舆论监督ZOOM人牛OKZOOM俄罗斯ღ◈★。文物保护是全社会的共同责任ღ◈★，宣传教育是提升公众文物保护意识的重要手段ღ◈★。修订后的文物保护法规定ღ◈★，国家加强文物保护的宣传教育ღ◈★，创新传播方式ღ◈★，增强全民文物保护的意识ღ◈★，营造自觉传承中华民族优秀历史文化遗产的社会氛围ღ◈★；新闻媒体应当开展文物保护法律法规和文物保护知识的宣传报道海博网官网网址ღ◈★，ღ◈★，并依法对危害文物安全ღ◈★、破坏文物的行为进行舆论监督ღ◈★。（第十六条）
（十）明确强化文物保护科技和人才支撑ღ◈★。习近平总书记强调海博网appღ◈★，提升文物科技创新能力和各项工作保障水平ღ◈★。修订后的文物保护法规定ღ◈★，国家鼓励开展文物保护的科学研究ღ◈★，推广先进适用的文物保护技术ღ◈★，提高文物保护的科学技术水平ღ◈★。习近平总书记强调ღ◈★，文物保护修复是一项长期任务ღ◈★，要加大国家支持力度ღ◈★，加强人才队伍建设ღ◈★，发扬严谨细致的工匠精神ღ◈★。修订后的文物保护法规定ღ◈★，国家加大考古ღ◈★、修缮ღ◈★、修复等文物保护专业人才培养力度ღ◈★，健全人才培养ღ◈★、使用ღ◈★、评价和激励机制ღ◈★。（第十七条）
（十一）明确鼓励社会力量参与ღ◈★。鼓励社会力量参与文物保护是将公民ღ◈★、组织法定的文物保护权利义务落到实处的重要手段ღ◈★。修订后的文物保护法明确国家健全社会参与机制ღ◈★，调动社会力量参与文化遗产保护的积极性ღ◈★，鼓励引导社会力量投入文化遗产保护ღ◈★；明确文物行政部门或者有关部门应当公开投诉ღ◈★、举报方式等信息ღ◈★，及时受理并处理涉及文物保护的投诉ღ◈★、举报ღ◈★；增加了对组织ღ◈★、参与文物保护志愿服务ღ◈★，做出显著成绩的奖励规定ღ◈★。（第十九条ღ◈★、第二十一条ღ◈★、第二十二条）
（十二）明确加强文物保护国际交流与合作ღ◈★。习近平总书记强调ღ◈★，积极推动文化遗产领域国际合作ღ◈★，构建全球文明对话合作网络ღ◈★。修订后的文物保护法规定ღ◈★，国家支持开展考古ღ◈★、修缮ღ◈★、修复ღ◈★、展览ღ◈★、科学研究ღ◈★、执法ღ◈★、司法等文物保护国际交流与合作ღ◈★，促进人类文明交流互鉴ღ◈★；对于在文物保护国际交流与合作中做出重大贡献的可以按照国家有关规定给予表彰ღ◈★、奖励ღ◈★。（第二十条ღ◈★、第二十二条）
第二章“不可移动文物”中规定的文物保护单位核定公布程序ღ◈★，历史文化名城和历史文化街区ღ◈★、村镇核定公布程序ღ◈★，文物保护单位“四有”管理规范ღ◈★，文物保护单位保护范围和建设控制地带内相关审批ღ◈★，文物保护单位原址保护和迁移ღ◈★、拆除审批程序ღ◈★，修缮保养ღ◈★、使用不可移动文物遵守不改变文物原状原则ღ◈★，文物保护单位修缮ღ◈★、迁移ღ◈★、重建由取得文物保护工程资质的单位承担ღ◈★，不可移动文物原址重建ღ◈★、改变用途审批程序等制度保持稳定ღ◈★，要毫不动摇坚持ღ◈★。重点修改内容如下ღ◈★：
（一）新增地上文物“先调查ღ◈★、后建设”保护前置机制ღ◈★。习近平总书记强调ღ◈★，城市规划和建设要高度重视历史文化保护ღ◈★，不急功近利ღ◈★，不大拆大建ღ◈★。要突出地方特色ღ◈★，注重人居环境改善ღ◈★，更多采用微改造这种“绣花”功夫ღ◈★，注重文明传承ღ◈★、文化延续ღ◈★，让城市留下记忆ღ◈★，让人们记住乡愁ღ◈★。针对一些地方在旧城区改建ღ◈★、土地成片开发中搞大拆大建ღ◈★，导致不可移动文物损毁等突出问题ღ◈★，总结地方实践探索经验ღ◈★，新增了“先调查ღ◈★、后建设”制度ღ◈★，明确规定县级以上人民政府在开展开发建设活动中应当事先组织进行相关区域内不可移动文物调查ღ◈★，及时开展核定ღ◈★、登记ღ◈★、公布工作ღ◈★，并依法采取保护措施ღ◈★。未经调查ZOOM人牛OKZOOM俄罗斯ღ◈★，任何单位不得开工建设ღ◈★，防止建设性破坏ღ◈★。需要说明的是ღ◈★，法律规定的是“不可移动文物调查”ღ◈★，而不是“调查不可移动文物”ღ◈★，要对不可移动文物进行全面调查ღ◈★，对尚未登记公布为不可移动文物的老建筑老宅子老街区也要进行调查ღ◈★。（第二十四条）
（二）新增修缮ღ◈★、使用不可移动文物坚持最小干预原则ღ◈★。习近平总书记强调ღ◈★，坚持保护第一ღ◈★、合理利用和最小干预原则ღ◈★。修订后的文物保护法ღ◈★，在坚持修缮ღ◈★、保养ღ◈★、迁移和使用不可移动文物应不改变文物原状的基础上ღ◈★，增加遵守最小干预原则的规定ღ◈★，确保文物的真实性和完整性ღ◈★，防止过度修缮ღ◈★、过度使用ღ◈★。（第三十二条ღ◈★、第三十八条）
（三）强化历史文化名城和街区ღ◈★、村镇保护ღ◈★。发展经济是领导者的重要责任ღ◈★，保护好古建筑ღ◈★，保护好传统街区ღ◈★，保护好文物ღ◈★，保护好名城ღ◈★，同样也是领导者的重要责任ღ◈★，二者同等重要ღ◈★。针对一些地方对历史文化街区ღ◈★、村镇进行过度开发的问题ღ◈★，修订后的文物保护法坚持历史文化名城和街区ღ◈★、村镇制度稳定ღ◈★，同时新增规定ღ◈★，依托历史文化街区ღ◈★、村镇进行旅游等开发建设活动的投资建议ღ◈★，ღ◈★，应当严格落实相关保护规划和保护措施ღ◈★，控制大规模搬迁ღ◈★，防止过度开发ღ◈★，加强整体保护和活态传承ღ◈★。（第三十五条）
（四）完善不可移动文物公布制度ღ◈★，增加行政监督程序ღ◈★。为依法将符合文物认定标准的普查调查对象及时登记公布并纳入法定保护ღ◈★，践行“应保尽保”ღ◈★，进一步完善调查ღ◈★、认定ღ◈★、登记ღ◈★、公布程序ღ◈★，修订后的文物保护法新增在文物普查ღ◈★、专项调查或者其他相关工作中发现的不可移动文物ღ◈★，应当及时核定公布为文物保护单位或者登记公布为未定级不可移动文物的规定ღ◈★；未定级不可移动文物在县级人民政府文物行政部门登记后ღ◈★，要报本级人民政府和上一级人民政府文物行政部门备案ღ◈★。（第二十三条）
（五）全面加强对未定级不可移动文物的保护ღ◈★。未定级不可移动文物量大面广ღ◈★，保护任务重ღ◈★、压力大ღ◈★，修订后的文物保护法多措并举加强保护ღ◈★。一是明确保护要求ღ◈★，规定未定级不可移动文物ღ◈★，由县级人民政府文物行政部门作出标志说明ღ◈★，建立记录档案ღ◈★，明确管理责任人ღ◈★。二是明确原址保护措施和迁移异地保护审批程序ღ◈★，规定未定级不可移动文物的原址保护措施ღ◈★，报县级人民政府文物行政部门批准ღ◈★；未定级不可移动文物需要迁移异地保护或者拆除的ღ◈★，应当报省ღ◈★、自治区ღ◈★、直辖市人民政府文物行政部门批准ღ◈★。三是明确要求制定未定级不可移动文物保护措施ღ◈★，并纳入相关规划ღ◈★。（第二十六条ღ◈★、第二十七条ღ◈★、第三十一条）
（六）完善不可移动文物安全管理制度ღ◈★。文物所有人ღ◈★、使用人是不可移动文物保护管理的责任主体ღ◈★。修订后的文物保护法从修缮补助ღ◈★、监督检查ღ◈★、消防安全等方面加强不可移动文物保护管理ღ◈★。一是明确非国有不可移动文物由所有人或者使用人负责修缮ღ◈★、保养ღ◈★，县级以上人民政府可以予以补助ღ◈★；二是明确县级以上人民政府文物行政部门应当加强对不可移动文物保护的监督检查ღ◈★，及时发现问题隐患ღ◈★，防范安全风险ღ◈★，并督促指导不可移动文物所有人或者使用人履行保护职责ღ◈★；三是明确不可移动文物的所有人或者使用人应当加强用火ღ◈★、用电海博网appღ◈★、用气等的消防安全管理ღ◈★，根据不可移动文物的特点ღ◈★，采取有针对性的消防安全措施ღ◈★，提高火灾预防和应急处置能力ღ◈★，确保文物安全ღ◈★。（第三十二条ღ◈★、第三十九条）
（七）完善不可移动文物保护规划制度ღ◈★。文物保护规划是不可移动文物保护管理的重要依据ღ◈★。此次修订将文物保护单位保护规划和不可移动文物保护专项规划上升为法律ღ◈★，明确了保护规划的编制主体ღ◈★、报批程序ღ◈★，即ღ◈★：县级以上地方人民政府文物行政部门根据文物保护需要ღ◈★，组织编制本行政区域内不可移动文物的保护规划ღ◈★，经本级人民政府批准后公布实施ღ◈★，并报上一级人民政府文物行政部门备案ღ◈★；全国重点文物保护单位的保护规划由省ღ◈★、自治区ღ◈★、直辖市人民政府批准后公布实施ღ◈★，并报国务院文物行政部门备案ღ◈★。（第二十七条）
（八）增加地下文物埋藏区ღ◈★、水下文物保护区制度ღ◈★。为推动文化遗产系统性保护ღ◈★，加强对地下ღ◈★、水下文物的整体保护ღ◈★，总结地方实践经验ღ◈★，修订后的文物保护法增加地下文物埋藏区ღ◈★、水下文物保护区制度ღ◈★，规定省ღ◈★、自治区ღ◈★、直辖市人民政府可以将地下埋藏ღ◈★、水下遗存的文物分布较为集中ღ◈★，需要整体保护的区域划定为地下文物埋藏区ღ◈★、水下文物保护区ღ◈★，制定具体保护措施ღ◈★，并公告施行ღ◈★。此外ღ◈★，还规定了位于特殊区域的地下文物埋藏区ღ◈★、水下文物保护区的公布程序ღ◈★。（第四十条）
（九）鼓励社会力量参与不可移动文物保护ღ◈★。习近平总书记强调ღ◈★，各级文物部门要不辱使命ღ◈★，守土尽责ღ◈★，提高素质能力和依法管理水平ღ◈★，广泛动员社会力量参与ღ◈★，努力走出一条符合国情的文物保护利用之路ღ◈★。多年来ღ◈★，基层群众性自治组织ღ◈★、志愿者在保护不可移动文物ღ◈★、历史文化名城等方面发挥了重要作用ღ◈★。此次修订总结实践做法ღ◈★，明确规定公民ღ◈★、组织可以提出核定公布文物保护单位或者登记公布未定级不可移动文物的建议ღ◈★；明确文物行政部门应当对基层群众性自治组织ღ◈★、志愿者等参与不可移动文物保护工作给予指导ღ◈★。（第二十三条ღ◈★、第二十六条）
（十）促进不可移动文物合理利用ღ◈★。习近平总书记强调ღ◈★，要把历史文化遗产保护放在第一位ღ◈★，同时要合理利用ღ◈★，使其在提供公共文化服务ღ◈★、满足人民精神文化生活需求方面充分发挥作用ღ◈★。不能只顾眼前的一些经济利益ღ◈★，随意改变文物管理体制ღ◈★，将原为文物部门管理的文物保护单位移交别的部门管理ღ◈★。修订后的文物保护法明确县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施ღ◈★，在确保文物安全的前提下ღ◈★，因地制宜推动不可移动文物有效利用ღ◈★；明确文物保护单位应当尽可能向社会开放ღ◈★。文物保护单位向社会开放ღ◈★，应当合理确定开放时间和游客承载量ღ◈★，并向社会公布ღ◈★，积极为游客提供必要的便利ღ◈★；明确为保护不可移动文物建立的博物馆ღ◈★、纪念馆ღ◈★、文物保管所ღ◈★、考古遗址公园等单位ღ◈★，应当加强对不可移动文物价值的挖掘阐释ღ◈★，开展有针对性的宣传讲解ღ◈★。同时ღ◈★，不可移动文物利用也应有边界ღ◈★，不能随意突破ღ◈★。修订后的文物保护法规定ღ◈★，建立博物馆ღ◈★、文物保管所或者辟为参观游览场所的国有不可移动文物ღ◈★，其管理机构不得改由企业管理ღ◈★，以防止不可移动文物保护管理体制出现偏差ღ◈★。这些规定为各级政府及有关部门促进不可移动文物合理利用提出了明确要求ღ◈★、划定了边界ღ◈★，应结合各地资源禀赋严格贯彻落实ღ◈★。（第三十五条ღ◈★、第三十七条）
第三章“考古发掘”确立的考古发掘审批ღ◈★，考古发掘项目报批程序ღ◈★，考古经费保障机制ღ◈★，建设工程ღ◈★、农业生产发现文物报告制度ღ◈★，涉外考古发掘许可海博网appღ◈★，考古发掘文物的移交ღ◈★、调用等制度保持稳定ღ◈★，要毫不动摇坚持ღ◈★。重点修改内容如下ღ◈★：
（一）新增地下文物“先考古ღ◈★、后出让”保护前置机制ღ◈★。贯彻落实习近平总书记关于制定“先考古ღ◈★、后出让”制度设计和配套政策的要求海博网appღ◈★，总结各地实践经验ღ◈★，新增“先考古ღ◈★、后出让”制度ღ◈★，明确规定在可能存在地下文物的区域ღ◈★，县级以上地方人民政府进行土地出让或者划拨前ღ◈★，应当由省级文物行政部门组织从事考古发掘的单位进行考古调查ღ◈★、勘探ღ◈★，明确文物保护单位保护范围ღ◈★、建设控制地带内建设工程必须事先进行考古调查勘探ღ◈★。同时ღ◈★，还规定省级文物行政部门要及时划定并动态调整可能存在地下文物的区域ღ◈★，为贯彻落实“先考古ღ◈★、后出让”制度创造条件ღ◈★。（第四十三条）
（二）明确因考古调查ღ◈★、勘探发现文物导致建设单位损失的处理程序ღ◈★。实践中ღ◈★，考古调查ღ◈★、勘探发现文物ღ◈★，有时会导致建设工程停工或者工期延长ღ◈★，造成建设单位的损失ღ◈★。此次修订为统筹文物保护与经济社会发展ღ◈★，总结地方实践经验ღ◈★，明确发现重要文物ღ◈★，“由此导致停工或者工期延长ღ◈★，造成建设单位损失的ღ◈★，由县级以上地方人民政府文物行政部门会同有关部门听取建设单位意见后ღ◈★，提出处理意见ღ◈★，报本级人民政府批准”ღ◈★，对文物保护补偿作出探索ღ◈★，也为地方立法预留空间ღ◈★。（第四十三条）
第四章“馆藏文物”确立的馆藏文物定级ღ◈★、建档ღ◈★、备案ღ◈★，馆藏文物取得方式ღ◈★，馆藏文物调拨ღ◈★、借用ღ◈★、交换ღ◈★，馆藏文物修复ღ◈★、复制ღ◈★、拓印管理的原则ღ◈★，馆藏文物安全和离任移交ღ◈★，馆藏文物损毁核查ღ◈★、报案ღ◈★、报告等制度保持稳定ღ◈★，要毫不动摇坚持ღ◈★。重点修改内容如下ღ◈★：
（一）发挥好文物收藏单位保护教育研究的功能ღ◈★。习近平总书记强调ღ◈★，一个博物院就是一所大学校ღ◈★。要把凝结着中华民族传统文化的文物保护好ღ◈★、管理好ღ◈★，同时加强研究和利用ღ◈★，让历史说话ღ◈★，让文物说话ღ◈★。修订后的文物保护法明确了博物馆等文物收藏单位是收藏ღ◈★、保护可移动文物ღ◈★，开展文物展览展示ღ◈★、宣传教育和科学研究等活动的机构ღ◈★；进一步明确文物收藏单位作为公共文化服务机构ღ◈★，应当改善服务条件ღ◈★，提高服务水平ღ◈★，采取多样活动加强宣传教育ღ◈★，采取多种方式提高馆藏文物利用效率ღ◈★；支持学校ღ◈★、科研机构开展教育教学ღ◈★、科学研究等活动ღ◈★，做好开放服务和讲解服务ღ◈★。这些规定为文物收藏单位立足职能定位ღ◈★、促进馆藏文物活起来提出了明确要求海博网appღ◈★。（第五十条ღ◈★、第五十五条）
（二）明确要求公平对待国有和非国有文物收藏单位ღ◈★。我国历来重视非国有文物收藏单位发展ღ◈★，针对国有和非国有文物收藏单位发展不平衡的实际ღ◈★，此次修订将《博物馆条例》有关支持非国有博物馆的规定上升为法律ღ◈★，要求在设立条件ღ◈★、社会服务要求ღ◈★、财税扶持等方面公平对待国有文物收藏单位和非国有文物收藏单位ღ◈★，赋予各地区较大的灵活度ღ◈★，根据实际情况支持非国有文物收藏单位发展ღ◈★。（第五十条）
（三）明确采取措施加强馆藏文物安全ღ◈★。确保馆藏文物安全是文物收藏单位的重大职责ღ◈★，关键在于明确责任主体ღ◈★、落实安全责任ღ◈★。新修订的文物保护法增加文物收藏单位除法定代表人以外的主要负责人的责任ღ◈★；规定文物收藏单位之间借用文物应当签订借用协议ღ◈★，压实双方安全责任ღ◈★；将《中华人民共和国文物保护法实施条例》中关于馆藏珍贵文物修复ღ◈★、复制ღ◈★、拓印的审批规定上升到法律中ღ◈★，强化工作管理ღ◈★；要求博物馆ღ◈★、图书馆和其他收藏文物的单位采取相应措施确保收藏文物的安全ღ◈★。（第五十三条ღ◈★、第五十六条ღ◈★、第六十二条ღ◈★、第六十三条）
（四）新增文物收藏单位征集购买文物应当依法履行合理注意义务ღ◈★。为履行文博单位职业道德准则和相关国际义务ღ◈★，防止来源不合法的藏品进入文物收藏单位ღ◈★，遏止盗窃盗掘走私文物违法行为ღ◈★，借鉴《中华人民共和国民法典》立法精神ღ◈★，增加文物收藏单位的合理注意义务ღ◈★，要求其对拟征集ღ◈★、购买文物来源的合法性进行了解ღ◈★、识别ღ◈★，这要求文物收藏单位建立健全文物征集程序ღ◈★，加强专业力量把关ღ◈★。（第五十二条）
第五章“民间收藏文物”规定的民间收藏文物的合法来源渠道ღ◈★，文物经营活动许可程序ღ◈★，文物拍卖标的审核ღ◈★，文物销售与文物拍卖竞业禁止ღ◈★，禁止设立外资文物销售单位和文物拍卖企业ღ◈★，购销ღ◈★、拍卖文物记录备案制度ღ◈★，珍贵文物拍卖优先购买权ღ◈★，拣选文物管理等保持稳定ღ◈★，要毫不动摇坚持ღ◈★。重点修改内容如下ღ◈★：
（一）明确国家鼓励公民ღ◈★、组织合法收藏ღ◈★。依法严格文物流通市场准入ღ◈★，规范民间收藏行为ღ◈★，有利于文物市场健康有序发展ღ◈★，扩大文明传承的社会基础ღ◈★。相关政策文件对民间收藏文物总体上是鼓励的ღ◈★，同时针对鉴定ღ◈★、流通等领域存在的问题ღ◈★，提出要加强指导ღ◈★、管理和服务ღ◈★。修订后的文物保护法新增“国家鼓励公民ღ◈★、组织合法收藏ღ◈★，加强对民间收藏活动的指导ღ◈★、管理和服务”的规定ღ◈★，将有关政策文件规定上升为法律ღ◈★，有助于促进文物收藏规范有序发展ღ◈★。（第六十六条）
（二）进一步明确禁止买卖的文物的范围ღ◈★。国家禁止买卖的文物除了国有文物（国家允许的除外）ღ◈★、非国有馆藏珍贵文物ღ◈★、获得来源不符合合法渠道的文物等ღ◈★，根据工作实际进一步明确两种情形ღ◈★，即国务院有关部门通报或者公告的被盗文物ღ◈★，外国政府ღ◈★、相关国际组织按照有关国际公约通报或者公告的流失文物ღ◈★，与法律其他条款相呼应ღ◈★。（第六十八条）
（三）进一步强化文物流通领域诚信建设ღ◈★。针对文物流通领域存在的不诚信ღ◈★、不规范行为ღ◈★，为有效维护文物市场秩序ღ◈★，依法保护收藏者合法权益ღ◈★，此次修订在2017年修正时增加建立文物购销ღ◈★、拍卖信息与信用管理系统的基础上ღ◈★，新增“推动文物流通领域诚信建设”的规定ღ◈★，同时明确文物销售单位销售文物ღ◈★、文物拍卖企业拍卖文物ღ◈★，应当如实表述文物的相关信息ღ◈★，不得进行虚假宣传ღ◈★。（第七十三条ღ◈★、第七十四条）
第六章“文物出境进境”确立的文物出境许可ღ◈★、文物临时进境复出境许可ღ◈★、文物临时出境复进境管理等制度保持稳定ღ◈★，要毫不动摇坚持ღ◈★。重点修改内容如下ღ◈★：
（一）授权国务院文物行政部门规定禁止出境文物的范围ღ◈★。为进一步加强对禁止出境文物的管理ღ◈★，本着既有利于加强统一监管ღ◈★，也便利全社会知悉执行的精神ღ◈★，新增了“国家禁止出境的文物的具体范围ღ◈★，由国务院文物行政部门规定并公布”的规定ღ◈★。（第七十七条）
（二）增加文物进出境审核机构的法定职责ღ◈★。为履行我国加入有关国际公约的义务ღ◈★，防止外国文物非法进入中国境内ღ◈★，在法律中明确了文物进出境审核机构的发现报告义务ღ◈★，即发现临时进境的文物属于国家禁止买卖的文物ღ◈★，应当向国务院文物行政部门报告并通报海关ღ◈★。（第八十条）
（三）加强流失文物追索返还ღ◈★。总结历年文物追索返还实践经验ღ◈★，首次在法律中明确了对流失境外中国文物的追索权和有关程序ღ◈★，为我国开展文物追索返还提供有力法律支撑ღ◈★，即ღ◈★：国务院文物行政部门依法会同有关部门对因被盗ღ◈★、非法出境等流失境外的文物开展追索ღ◈★，以及对非法流入中国境内的外国文物ღ◈★，根据有关条约ღ◈★、协定ღ◈★、协议或者对等原则与相关国家开展返还合作ღ◈★。同时ღ◈★，根据我国加入有关国际公约时的声明ღ◈★，明确规定我国对于因被盗ღ◈★、非法出境等流失境外的文物ღ◈★，保留收回的权利ღ◈★，且该权利不受时效限制ღ◈★。（第八十一条）
第七章“法律责任”规定的文物行政处罚的对象和情形保持基本稳定ღ◈★，同时综合使用各类行政处罚手段ღ◈★，加大对文物违法行为处罚力度ღ◈★。重点修改内容如下ღ◈★：
（一）加大文物违法行为处罚力度ღ◈★。针对违反文物保护行政许可规定ღ◈★、破坏文物本体及周边历史风貌等严重违法行为存在过罚不相当的情况ღ◈★，大幅度提高罚款额度ღ◈★，从原先最高处50万元调整为对单位最高可以处以1000万元罚款ღ◈★，同时责令承担相关费用ღ◈★，辅以降低直至吊销资质证书ღ◈★，增强法律对严重违法行为的震慑ღ◈★。针对有的地方文物保护领域法人违法行为频发的情况ღ◈★，加大对公职人员违法行为惩治ღ◈★，进一步明确了滥用职权ღ◈★、玩忽职守ღ◈★、徇私舞弊等违法行为的主体ღ◈★，新增了“单位违反本法规定受到行政处罚ღ◈★，情节严重的ღ◈★，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款”的规定ღ◈★。（第八十二条ღ◈★、第八十三条ღ◈★、第九十五条）
（二）调整部分行政处罚权实施主体ღ◈★。在不可移动文物领域ღ◈★，新增对违反不可移动文物原址保护规定ღ◈★、违反建设工程考古调查勘探规定ღ◈★、损毁不可移动文物保护标志等行为的行政处罚权ღ◈★。在民间收藏文物领域ZOOM人牛OKZOOM俄罗斯ღ◈★，根据“谁审批ღ◈★、谁负责”“谁主管ღ◈★、谁监管”的原则ღ◈★，将原属工商管理部门（现市场监督管理部门）的行政处罚权交由文物行政部门行使ღ◈★，包括未经许可擅自从事文物商业经营活动等违法行为ღ◈★，新增对文物销售单位ღ◈★、文物拍卖企业有关失信行为进行处罚科技文化ღ◈★。（第八十三条ღ◈★、第八十九条ღ◈★、第九十条）
（三）赋予文物行政部门监督检查措施ღ◈★。为增加文物行政部门执法的刚性ღ◈★，及时有效制止并查处文物违法行为ZOOM人牛OKZOOM俄罗斯ღ◈★，明确县级以上人民政府文物行政部门在依法实施监督检查时ღ◈★，可以采取进入现场进行检查ღ◈★；查阅ღ◈★、复制有关文件资料ღ◈★，询问有关人员ღ◈★，对可能被转移ღ◈★、销毁或者篡改的文件资料予以封存ღ◈★；查封ღ◈★、扣押涉嫌违法活动的场所ღ◈★、设施或者财物ღ◈★；责令行为人停止侵害文物的行为等强制措施ღ◈★。（第九十七条）
（四）调整与刑法ღ◈★、治安管理处罚法的衔接规定ღ◈★。根据立法技术规范ღ◈★，将八类依据《中华人民共和国刑法》依法追究刑事责任的情形调整表述为“构成犯罪的ღ◈★，依法追究刑事责任”ღ◈★。将刻划ღ◈★、涂污或者损坏文物尚不严重的这一属于违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为ღ◈★，明确交由公安机关给予治安管理处罚ღ◈★，不再规定由文物所在单位处罚ღ◈★。（第九十六条）
（五）规定人民检察院对文物保护的公益诉讼ღ◈★。总结近年来各级人民检察院文物保护公益诉讼实践经验ღ◈★，在法律中增加了“因违反本法规定造成文物严重损害或者存在严重损害风险ღ◈★，致使社会公共利益受到侵害的ღ◈★，人民检察院可以依照有关诉讼法的规定提起公益诉讼”的规定ღ◈★。（第九十九条）
第八章“附则”重点对文物保护有关行政许可的条件ღ◈★、期限等与《中华人民共和国行政许可法》等作出衔接性规定ღ◈★。（第一百条）
法律的生命力在于实施ღ◈★，要高度重视ღ◈★，狠抓落实ღ◈★，切实做好文物保护法学习宣传贯彻工作ღ◈★，保证文物保护法落地生根ღ◈★、严格实施ღ◈★。一是要把贯彻落实文物保护法同贯彻落实习近平法治思想ღ◈★、习近平文化思想ღ◈★、习近平总书记关于文化遗产保护传承的重要论述精神紧密结合ღ◈★。新修订的文物保护法是贯彻落实习近平法治思想ღ◈★、习近平文化思想的法律教材ღ◈★，是贯彻落实习近平总书记关于文化遗产保护传承的重要论述和关于文物工作重要指示批示精神的生动文本ღ◈★，地方各级党委政府要专题研究部署ღ◈★，加强法律贯彻实施的领导ღ◈★，相关部门要制定工作方案ღ◈★，积极推动贯彻落实ღ◈★。二是要全面完整贯彻落实文物保护法ღ◈★。修订后的文物保护法既坚持基本制度稳定ღ◈★，也体现了新时代新要求ღ◈★，是一个有机整体ღ◈★。要结合本地区本部门实际ღ◈★，对重点修改内容坚定有力执行ღ◈★，对未作修改内容毫不动摇坚持ღ◈★，做到全面完整不折不扣贯彻落实ღ◈★。三是要完善文物保护法贯彻实施工作体制机制ღ◈★。地方各级党委政府及有关部门要对照新修订的文物保护法ღ◈★，认真梳理法定职责ღ◈★，推动有法必依ღ◈★、严格执法ღ◈★，健全机构队伍ღ◈★，完善工作机制ღ◈★，明确责任单位ღ◈★，加大经费保障ღ◈★，加强部门协作ღ◈★，加快地方配套法规制修订ღ◈★，合力推动文物保护法落地实施ღ◈★。四是要动员社会各界共同参与ღ◈★。有关部门要加大普法宣传力度ღ◈★，既要针对不同人群有重点地解读ღ◈★，也要注重普法的全面细致ღ◈★，让全体公众都知晓ღ◈★、理解ღ◈★、熟悉法律规定ღ◈★，同时从制度上调动社会力量参与文物保护积极性ღ◈★，增强全民文物保护意识ღ◈★，推动构建文物保护法全面实施体系ღ◈★。
