hibet海博网|又糙又黄的糙汉|观点 在人民城市理念指引下建设韧性安全城市

　　海博网app海博网址是多少✿◈✿★★，娱乐新闻理财产品✿◈✿★★，海博网✿◈✿★★。资产管理✿◈✿★★，近日✿◈✿★★，中共中央办公厅✿◈✿★★、国务院办公厅印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》✿◈✿★★，提出深化城市安全韧性提升行动✿◈✿★★，推进数字化✿◈✿★★、网络化✿◈✿★★、智能化新型城市基础设施建设✿◈✿★★，打造承受适应能力强✿◈✿★★、恢复速度快的韧性城市✿◈✿★★，增强城市风险防控和治理能力✿◈✿★★。在国务院安委办城市安全专家组专家孙建平看来✿◈✿★★，从“韧性城市”到“韧性安全城市”✿◈✿★★，是我国在城市建设实践中的主动选择又糙又黄的糙汉✿◈✿★★，这一转变凸显了我国在城市工作中的独特价值判断和路径创新✿◈✿★★。以下是他在城市风险管理论坛上的演讲✿◈✿★★。

　　国务院安委办城市安全专家组专家✿◈✿★★，国家市长智库专家✿◈✿★★，上海市人民政府行政决策咨询专家✿◈✿★★，中国职业健康协会专家咨询委员会副主任✿◈✿★★，曾任同济大学城市风险管理研究院院长

　　没有安全✿◈✿★★，发展就失去了根基✿◈✿★★。城市是一个复杂的巨系统✿◈✿★★。巨系统的多层结构和大量子系统决定了其必然是多目标✿◈✿★★、多功能的✿◈✿★★。从人类城市历史和世界城市发展进程看✿◈✿★★，并不是每一个城市都会主动将人民安全作为城市建设✿◈✿★★、发展的基本价值导向✿◈✿★★，对城市安全的重视程度因国家和城市的价值判断而异✿◈✿★★。

　　城市发展是实现中国式现代化的重要路径✿◈✿★★，城市是人民享有工业化✿◈✿★★、现代化成果的重要载体✿◈✿★★。人民城市理念为城市建设和治理指明了方向✿◈✿★★，也决定了在城市基础设施建设和公共服务投入上应当更为均衡✿◈✿★★，更加重视人民的安全保障问题✿◈✿★★。

　　统筹发展和安全✿◈✿★★，是城市高质量发展的要求✿◈✿★★。城市的韧性和安全✿◈✿★★，是人民城市的基本纬度✿◈✿★★，是衡量人民城市建设成果的基础性指标✿◈✿★★。现实中✿◈✿★★，维护城市公共安全需要付出巨大的成本✿◈✿★★，并受到城市公共治理能力的限制✿◈✿★★。将安全理念落实到韧性城市建设之中✿◈✿★★，形成符合中国城市安全发展要求的韧性城市建设特色✿◈✿★★，是践行人民城市理念的题中应有之义✿◈✿★★。

　　韧性城市✿◈✿★★，通常聚焦于城市在自然灾害冲击下的承灾能力和恢复能力✿◈✿★★，对城市规划和建设理念提出了较高要求✿◈✿★★；韧性安全城市✿◈✿★★，则更多是用发展的眼光看待安全✿◈✿★★，意味着对不确定性有更大的吸纳能力✿◈✿★★，并具备更高效的恢复能力✿◈✿★★。从韧性城市到韧性安全城市✿◈✿★★，是在人民城市建设实践中的主动选择✿◈✿★★，凸显了独特价值判断和路径创新✿◈✿★★。

　　近年来✿◈✿★★，上海积极推进城市安全治理模式向事前预防转变✿◈✿★★，安全生产水平✿◈✿★★、灾害防治能力✿◈✿★★、应急抢险救灾能力✿◈✿★★、应急保障能力不断提升✿◈✿★★；坚持把韧性安全能力作为城市软环境的硬指标✿◈✿★★，基本建立全域覆盖的安全生产风险防控体系和安全运行风险防控格局✿◈✿★★，初步构建“一网统管”与“三级平台✿◈✿★★、五级应用”超大城市运行数字体征系统✿◈✿★★。

　　比如✿◈✿★★，以城市韧性应对天气“任性”✿◈✿★★，经受住了“烟花”“贝碧嘉”“康妮”等台风带来的考验✿◈✿★★，全力维护城市正常运转和市民的生命财产安全✿◈✿★★。但也应看到✿◈✿★★，上海作为超大型城市面临的风险依旧复杂✿◈✿★★，还有很多新特征✿◈✿★★。面对牵一发而动全身的不确定性✿◈✿★★，必须提升应对挑战的总体能力✿◈✿★★，实现“战略敏捷”✿◈✿★★。

　　一是灾害越“任性”✿◈✿★★，韧性越重要✿◈✿★★。气候变化对城市可能产生系统性风险✿◈✿★★，极端天气事件可能从“非常态”变成“新常态”✿◈✿★★。2023年✿◈✿★★，上海全市平均降水量1280毫米✿◈✿★★，虽然没有像其他一些城市那样因连续暴雨造成严重内涝✿◈✿★★，但城市热岛效应和短时强降雨猝不及防✿◈✿★★，强台风过境✿◈✿★★，路面积水✿◈✿★★、高坠✿◈✿★★、墙面渗水等问题显现✿◈✿★★。此外✿◈✿★★，持续极端高温对城市运行的影响是缓慢而持续的✿◈✿★★，对城市运行韧性安全的考验是全方位的✿◈✿★★。还有最近两年多次出现的冷暖急转气温“过山车”✿◈✿★★，更是考验城市运行能力✿◈✿★★。当外在挑战充满不确定性的时候✿◈✿★★，必须用自身的韧性安全来予以应对✿◈✿★★。

　　二是生产安全瓶颈待破解✿◈✿★★。近年来✿◈✿★★，重点行业的安全生产事故总体呈下降趋势✿◈✿★★，重特大事故逐年减少✿◈✿★★，但建筑业和危化品领域仍需高度警惕✿◈✿★★，城市生命线✿◈✿★★、高层建筑消防及重点领域的风险防控能力有待进一步提升✿◈✿★★。特别是✿◈✿★★，城市运行安全面临既有快速发展中积累的风险爆发压力✿◈✿★★，也受到安全意识不足✿◈✿★★、责任落实不到位等因素影响✿◈✿★★。面对量大面广的使用端隐患✿◈✿★★，需探索更加符合现阶段需求的治理措施✿◈✿★★。

　　三是基础设施系统规模大✿◈✿★★、设备杂✿◈✿★★。上海管网有百年前的✿◈✿★★，也有新建的✿◈✿★★，“管道—接口—设施”关系复杂✿◈✿★★，管网环境多变✿◈✿★★，管网存在老化等情况✿◈✿★★。这是城市发展和城市规模决定的客观现象✿◈✿★★。此外✿◈✿★★，上海城市化起步早✿◈✿★★、速度快✿◈✿★★，破解深度城市化问题没有作业可抄✿◈✿★★。特别是✿◈✿★★，快速高架道路✿◈✿★★、轨道交通陆续进入“中年”✿◈✿★★，高负荷的交通流量与日常运维✿◈✿★★、更新改造并进✿◈✿★★，全方位考验城市精细化✿◈✿★★、智慧化与应急能力✿◈✿★★。

　　四是超越固有认知和经验的风险挑战不断涌现✿◈✿★★。在技术变革加速和社会结构深刻调整的当下✿◈✿★★，新技术✿◈✿★★、新模式的广泛应用既带来发展机遇✿◈✿★★，也伴随诸多不确定性风险✿◈✿★★。例如又糙又黄的糙汉✿◈✿★★，作为全球新能源车保有量最高的城市之一hibet海博网✿◈✿★★，我们在充电设施管理以及相关应急救援体系建设方面面临全新课题✿◈✿★★；超过1000万辆电动自行车的普及✿◈✿★★，使用过程中的安全隐患✿◈✿★★、交通秩序管理和火灾防范成为新的监管重点✿◈✿★★；船舶能源结构向低碳转型✿◈✿★★，对港口设施适应性改造和航运安全管理提出了前所未有的挑战✿◈✿★★。此外✿◈✿★★，人口老龄化加剧进一步使风险图景复杂化✿◈✿★★，对公共卫生资源的合理配置✿◈✿★★、城市应急保障服务的优化升级✿◈✿★★、养老机构的安全管理和运营规范✿◈✿★★、老年人道路交通安全的管理提出了更精准化的要求✿◈✿★★。

　　风险与问题的出现是动态的✿◈✿★★，这也是推动社会治理创新和能力提升的契机hibet海博网hibet海博网✿◈✿★★。践行人民城市理念✿◈✿★★，在韧性安全城市建设中就要充分体现以人民为中心的发展思想✿◈✿★★，从理念到实践全面贯彻“人民至上✿◈✿★★，生命至上”的原则✿◈✿★★。

　　一要生命至上✿◈✿★★、全民参与✿◈✿★★。以生命安全为核心目标✿◈✿★★，守牢城市安全底线✿◈✿★★，构建全社会共建共治共享的治理格局✿◈✿★★。加强对城市重大风险隐患的排查治理✿◈✿★★，确保防范重大灾难性事故发生✿◈✿★★。通过广泛开展安全文化宣传教育✿◈✿★★，推动安全理念深入人心✿◈✿★★，增强市民主动识别✿◈✿★★、应对风险的能力✿◈✿★★，实现全民参与城市安全治理的良性循环✿◈✿★★。健全基层应急管理机制✿◈✿★★，推动政府✿◈✿★★、企业✿◈✿★★、社区和个人协同发力✿◈✿★★，形成以政府为主导✿◈✿★★、企业积极参与✿◈✿★★、基层快速响应✿◈✿★★、全民广泛支持的多元共建共治共享格局✿◈✿★★。

　　二要预防为主✿◈✿★★、“体检”先行✿◈✿★★。人民城市理念指引下的韧性安全城市建设✿◈✿★★，必须以预防为主hibet海博网✿◈✿★★。“完善公共安全体系hibet海博网✿◈✿★★，推动公共安全治理模式向事前预防转型”是“凡事预则立✿◈✿★★，不预则废”的底线思维✿◈✿★★，是前置防线✿◈✿★★、前瞻治理✿◈✿★★、前端控制✿◈✿★★、前期处置的生动体现✿◈✿★★。要加强体系建设✿◈✿★★，在各个领域强化预防机制✿◈✿★★、能力建设✿◈✿★★，提高对各类灾害✿◈✿★★、事故的预防能力✿◈✿★★，保护人民财产安全✿◈✿★★，提高预警能力✿◈✿★★。从2024年开始✿◈✿★★，297个地级及以上城市全面开展城市体检✿◈✿★★。下一步✿◈✿★★，建议以“城市体检”这一全国统一部署为抓手✿◈✿★★，进一步推动城市安全向“防患于未然”模式转型✿◈✿★★。

　　三要前瞻规划✿◈✿★★、完善指标✿◈✿★★。人民城市理念下的韧性安全城市建设必须着眼长远✿◈✿★★，从长治久安和持续发展的立场✿◈✿★★、站位出发✿◈✿★★，注重城市韧性安全的前瞻性规划✿◈✿★★，启动针对极端复杂风险场景的中长期研究✿◈✿★★，编制韧性安全专项规划✿◈✿★★，推进“n规合一”✿◈✿★★，不断优化韧性安全城市的指标体系和技术标准✿◈✿★★。通过修订✿◈✿★★、完善具体的技术规范和评价体系✿◈✿★★，为城市应对多样化风险提供系统化✿◈✿★★、可行性的解决方案✿◈✿★★，确保城市运行的安全与稳定✿◈✿★★。上海可积极探索树立韧性安全建设的示范标准✿◈✿★★，为中国乃至全世界提供可复制✿◈✿★★、可推广的经验✿◈✿★★。

　　推进韧性安全城市建设又糙又黄的糙汉✿◈✿★★，对上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市意义重大✿◈✿★★。当前是固本强基推动应急管理体系和能力现代化迎难而上的关键时期✿◈✿★★，要树牢全生命周期治理理念又糙又黄的糙汉✿◈✿★★，久久为功✿◈✿★★、持之以恒地提升功能韧性✿◈✿★★、过程韧性和系统韧性✿◈✿★★，增强城市免疫力✿◈✿★★、治愈力✿◈✿★★、恢复力✿◈✿★★，确保面对灾难能具备无伤亡✿◈✿★★、少损失✿◈✿★★、快恢复的强大韧性✿◈✿★★。

　　从工作重点说✿◈✿★★，要精准聚焦✿◈✿★★，筑牢城市安全底线✿◈✿★★。系统提升关键基础设施的“免疫系统”✿◈✿★★，推行基础设施智慧体检✿◈✿★★，夯实城市安全根基✿◈✿★★。完善基础设施的数字化智慧体检✿◈✿★★、周期性体检和专项体检制度✿◈✿★★，覆盖城市生命线工程和重要建筑物✿◈✿★★。针对长期服役设施✿◈✿★★，开展运行功能✿◈✿★★、服役状态和周边环境的全面检测✿◈✿★★，优化城市安全监测参数体系✿◈✿★★。完善多维监测与科学评估体系✿◈✿★★，提升应急物流✿◈✿★★、生命线运行和气象服务的复合应对能力✿◈✿★★，为复杂环境下的城市安全提供保障✿◈✿★★。通过智能诊断技术✿◈✿★★，精准施策✿◈✿★★，形成兼具实用性和前瞻性的风险治理“上海样板”✿◈✿★★。通过科学数据积累✿◈✿★★，探索设施冗余度与安全性✿◈✿★★、投入与灾害概率等关联性✿◈✿★★，制定韧性安全指标和验收标准✿◈✿★★。结合风险空间特征✿◈✿★★，推动城市生命线基础设施升级改造✿◈✿★★，建设无废✿◈✿★★、低碳✿◈✿★★、海绵城市✿◈✿★★，推进防洪排水工程标准化✿◈✿★★，提升综合抗灾能力✿◈✿★★。

　　从社会支撑说✿◈✿★★，要全民共治✿◈✿★★，构建韧性安全新生态✿◈✿★★。动员全社会力量✿◈✿★★，深入推进安全文化建设✿◈✿★★。可通过主流媒体策划安全话题讨论✿◈✿★★，普及“人人都是城市安全守护者”的理念✿◈✿★★，将防灾减灾教育纳入全民教育体系✿◈✿★★。打造“身边”的应急救援实训场景✿◈✿★★，依托城市公园绿地布局应急体验中心✿◈✿★★，让安全教育深入社区和家庭✿◈✿★★，推进“家家一本手册✿◈✿★★、一套装备✿◈✿★★、n项技能”的全民安全建设✿◈✿★★。注重房屋✿◈✿★★、消防和燃气终端的使用安全✿◈✿★★，探索电动车换电网络规划等全链条治理机制✿◈✿★★。针对住房产权分散✿◈✿★★、居民认知差异等问题✿◈✿★★，创新资金筹措模式✿◈✿★★，推动房屋体检制度化和全生命周期保险覆盖✿◈✿★★，提升家庭端与城市公共安全的衔接水平✿◈✿★★。

　　从技术支撑说✿◈✿★★，要自主创新✿◈✿★★，引领城市安全智防升级✿◈✿★★。以新质生产力为核心动能✿◈✿★★，推动韧性安全关键技术的自主研发与全面应用✿◈✿★★。集中力量开发具有智能监测✿◈✿★★、精准预警hibet海博网✿◈✿★★、高效处置和科学研判能力的先进设备与成套技术✿◈✿★★，特别是在老旧基础设施和复杂场景的安全管理中实现技术突破✿◈✿★★。聚焦城市老旧管网的精准更换与升级✿◈✿★★，通过大数据分析和智能设备实时监测✿◈✿★★，提升供水✿◈✿★★、燃气等基础设施的运行安全性和稳定性✿◈✿★★。引入适用于狭窄空间的小型化监测设备✿◈✿★★，扩大对社区✿◈✿★★、街道等高风险区域的覆盖范围✿◈✿★★，建立从风险发现到主动防控的全链条管理体系✿◈✿★★。提升对极端风险的动态掌控能力✿◈✿★★，研发基于人工智能和物联网的综合应急平台✿◈✿★★，增强对城市运行风险的感知和预警能力✿◈✿★★，实现多领域✿◈✿★★、多灾种的联动预防✿◈✿★★。将前沿技术融入韧性安全体系✿◈✿★★，助力实现从“技术跟随”到“技术引领”的跨越✿◈✿★★。强化安全保险产品的推广应用✿◈✿★★，实现风险防控“体检—预防—保险减损”的全链条闭环管理✿◈✿★★，从单一的人防✿◈✿★★、技防转向更加智能化的智防和本质安全✿◈✿★★。在各类风险冲击下✿◈✿★★，要发挥出各种新技术✿◈✿★★、新设备对基层的“增能”✿◈✿★★，助推基层应急管理现代化的实现✿◈✿★★。

　　从体系完善说✿◈✿★★，要改革创新✿◈✿★★，构筑韧性城市长效机制✿◈✿★★。通过全面改革与创新✿◈✿★★，健全韧性安全城市的制度体系✿◈✿★★，形成可持续✿◈✿★★、可复制的长效机制✿◈✿★★。完善应急指挥调度机制✿◈✿★★，提升“平灾结合”的响应效率✿◈✿★★，建立更加扁平化的指挥体系✿◈✿★★。强化互联互通✿◈✿★★，推动信息流✿◈✿★★、指令流✿◈✿★★、资源流的实时共享✿◈✿★★，形成高效协同的应急救援模式✿◈✿★★。加强对高风险区域和领域的治理✿◈✿★★，包括城市生命线✿◈✿★★、危险化学品储运又糙又黄的糙汉✿◈✿★★、老旧住宅区和地下空间等✿◈✿★★。通过风险叠加与耦合的动态评估✿◈✿★★，完善风险地图和隐患清单✿◈✿★★，为精准治理提供科学依据✿◈✿★★。特别是在公共地下空间防涝治理中✿◈✿★★，加强对医院设备层✿◈✿★★、轨道交通连通节点等重点部位的改造✿◈✿★★，避免因“木桶短板”引发系统性风险✿◈✿★★。推动“条块结合”协同治理机制✿◈✿★★，明确条线部门与属地管理责任hibet海博网✿◈✿★★，形成联动共治格局又糙又黄的糙汉✿◈✿★★。通过建立标准化✿◈✿★★、规范化的治理体系✿◈✿★★，攻克韧性城市建设中的突出短板✿◈✿★★，为城市安全治理树立新标杆✿◈✿★★。

　　总之✿◈✿★★，韧性安全城市建设要继续在人民城市理念指引下✿◈✿★★，进一步发挥人民城市的组织协同优势✿◈✿★★，使韧性安全城市建设真正落实到每一位市民的工作生活中✿◈✿★★，将韧性安全的理念贯穿到城市发展的各个层面✿◈✿★★，以制度创新✿◈✿★★、科技支撑和全民参与为动力✿◈✿★★，形成全社会共同参与✿◈✿★★、共同守护的城市安全新格局✿◈✿★★。