海博网官网网址《民政部关于在全国推|朝俞R车WRITEAS震动器|进城市社区建设
社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体ღ★✿✿。目前城市社区的范围ღ★✿✿，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区ღ★✿✿。社区建设是指在党和政府的领导下ღ★✿✿，依靠社区力量ღ★✿✿，利用社区资源ღ★✿✿，强化社区功能ღ★✿✿，解决社区问题ღ★✿✿，促进社区政治ღ★✿✿、经济ღ★✿✿、文化ღ★✿✿、环境协调和健康发展ღ★✿✿，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程ღ★✿✿。社区建设是一项新的工作ღ★✿✿，大力推进社区建设ღ★✿✿，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求ღ★✿✿，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径ღ★✿✿。1999年底ღ★✿✿，我国有667个城市ღ★✿✿，749个市辖区ღ★✿✿，5904个街道办事处ღ★✿✿，11.5万个居民委员会ღ★✿✿。随着改革开放的不断深入ღ★✿✿，特别是社会主义市场经济体制的初步确立ღ★✿✿，包括街道办事处ღ★✿✿、居民委员会在内的城市基层社会结构面临改革和调整的任务ღ★✿✿，社区的地位和作用显得十分重要ღ★✿✿，社区建设的要求非常迫切ღ★✿✿。因此ღ★✿✿，很有必要在总结26个城市社区建设实验区一年多来试点经验的基础上ღ★✿✿，在全国范围内积极推进城市社区建设ღ★✿✿。为了做好这项工作ღ★✿✿，现提出以下意见ღ★✿✿。
（一）推进城市社区建设ღ★✿✿，是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求ღ★✿✿。在新的形势下ღ★✿✿，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破ღ★✿✿，大量“单位人”转为“社会人”ღ★✿✿，同时大量农村人口涌入城市ღ★✿✿，社会流动人口增加ღ★✿✿，加上教育ღ★✿✿、管理工作存在一些薄弱环节ღ★✿✿，致使城市社会人口的管理相对滞后ღ★✿✿，迫切需要建立一种新的社区式管理模式ღ★✿✿。随着我国城市数量的不断增加和城市化进程的加快朝俞R车WRITEAS震动器ღ★✿✿，基础设施日趋完善朝俞R车WRITEAS震动器ღ★✿✿，现有城市的管理和服务不相配套ღ★✿✿，尤其是城市基层社会管理比较薄弱ღ★✿✿，大力加强和完善城市管理水平ღ★✿✿，提高居民素质和文明程度显得十分紧迫ღ★✿✿。随着国有企业深化改革ღ★✿✿、转换经营机制和政府机构改革ღ★✿✿、转变职能ღ★✿✿，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能ღ★✿✿，大部分要由城市社区来承接ღ★✿✿。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络ღ★✿✿，也需要城市社区发挥作用ღ★✿✿。同时ღ★✿✿，随着人民群众生活水平的不断提高和住房ღ★✿✿、医疗ღ★✿✿、养老ღ★✿✿、就业等各项制度改革的深入ღ★✿✿，城市居民与所在社区的关系愈来愈密切ღ★✿✿。他们不仅关注社区的发展ღ★✿✿，参与社区的活动ღ★✿✿，而且对社区的服务和管理ღ★✿✿、居住环境ღ★✿✿、文化娱乐ღ★✿✿、医疗卫生等方面提出多层次ღ★✿✿、多样化的要求朝俞R车WRITEAS震动器ღ★✿✿。推动社区建设ღ★✿✿，拓展社区服务ღ★✿✿，提高生活质量ღ★✿✿，已成为广大城市居民的迫切要求朝俞R车WRITEAS震动器ღ★✿✿。
（二）推进城市社区建设ღ★✿✿，是繁荣基层文化生活ღ★✿✿，加强社会主义精神文明建设的有效措施ღ★✿✿。改革开放以来朝俞R车WRITEAS震动器ღ★✿✿，特别是党的十四届六中全会以来ღ★✿✿，以社区建设为载体ღ★✿✿，活跃基层文化生活和加强社会主义精神文明建设的工作呈现出扎实推进ღ★✿✿、持续发展的良好态势ღ★✿✿。随着创建文明社区活动的深入开展ღ★✿✿，社区面貌明显改观ღ★✿✿，社区风气逐步好转ღ★✿✿，文明楼院ღ★✿✿、文明小区数量不断增多ღ★✿✿，对促进改革ღ★✿✿、发展ღ★✿✿、稳定发挥了积极作用ღ★✿✿。实践证明ღ★✿✿，大力开展社区教育ღ★✿✿，引导居民爱祖国ღ★✿✿、爱城市ღ★✿✿、爱社区ღ★✿✿，可以形成崇尚先进ღ★✿✿、团结互助ღ★✿✿、扶正祛邪ღ★✿✿、积极向上的社区道德风尚ღ★✿✿；经常组织具有社区特色的群众性文体活动ღ★✿✿，丰富居民精神文化生活ღ★✿✿，可以增强社区的凝聚力ღ★✿✿，形成科学文明健康的生活方式ღ★✿✿；紧紧抓住社区居民关心的热点人才培训ღ★✿✿，ღ★✿✿、难点问题ღ★✿✿，有针对性地开展思想政治工作ღ★✿✿，并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来ღ★✿✿，加强社区服务与管理ღ★✿✿，可以进一步密切党同人民群众的联系ღ★✿✿，广泛调动社区居民“讲文明树新风ღ★✿✿、共建美好家园”的积极性ღ★✿✿。
（三）推进城市社区建设ღ★✿✿，是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径ღ★✿✿。长期以来ღ★✿✿，受计划经济体制的影响ღ★✿✿，城市居民委员会不同程度地存在行政化管理的现象ღ★✿✿，居民参与社区建设的程度还不太高ღ★✿✿。随着改革的深化和居民对社区事务的日益关注ღ★✿✿，城市居民委员会原有的管理方式很难适应形势发展的需要ღ★✿✿。面对流动人口ღ★✿✿、下岗职工ღ★✿✿、老龄工作ღ★✿✿、社会治安ღ★✿✿、计划生育等各种问题ღ★✿✿，城市居民委员会在管理和服务上力不从心ღ★✿✿，存在着责权利不统一hibet海博网ღ★✿✿。ღ★✿✿、职责任务不明确ღ★✿✿、管辖范围过小ღ★✿✿、人员老化ღ★✿✿、工作条件差等问题ღ★✿✿。推进社区建设ღ★✿✿，发挥社区居民自治组织的作用ღ★✿✿，保证社区居民依法管理自己的事情ღ★✿✿，是解决上述问题的有效办法海博网官网网址ღ★✿✿。
城市社区建设的指导思想是ღ★✿✿：以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导ღ★✿✿，认真贯彻落实党的十五大精神ღ★✿✿，从我国基本国情出发ღ★✿✿，改革城市基层管理体制ღ★✿✿，强化社区功能ღ★✿✿，巩固党在城市工作的组织基础和群众基础ღ★✿✿，加强城市基层政权和群众性自治组织建设ღ★✿✿，提高人民群众的生活质量和文明程度ღ★✿✿，扩大基层民主ღ★✿✿，密切党群关系ღ★✿✿，维护社会政治稳定ღ★✿✿，促进城市经济和社会的协调发展ღ★✿✿。
城市社区建设的基本原则是ღ★✿✿：（1）以人为本ღ★✿✿、服务居民ღ★✿✿。坚持以不断满足社区居民的社会需求ღ★✿✿，提高居民生活质量和文明程度为宗旨ღ★✿✿，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿ღ★✿✿。（2）资源共享ღ★✿✿、共驻共建朝俞R车WRITEAS震动器ღ★✿✿。充分调动社区内机关朝俞R车WRITEAS震动器ღ★✿✿、团体ღ★✿✿、部队ღ★✿✿、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设ღ★✿✿，最大限度地实现社区资源的共有ღ★✿✿、共享海博网官网网址ღ★✿✿，营造共驻社区ღ★✿✿、共建社区的良好氛围ღ★✿✿。（3）责权统一ღ★✿✿、管理有序ღ★✿✿。改革城市基层社会管理体制ღ★✿✿，建立健全社区组织ღ★✿✿，明确社区组织的职责和权利ღ★✿✿，改进社区的管理与服务海博网官网网址ღ★✿✿，寓管理于服务之中ღ★✿✿，增强社区的凝聚力ღ★✿✿。（4）扩大民主ღ★✿✿、居民自治ღ★✿✿。坚持按地域性ღ★✿✿、认同感等社区构成要素科学合理地划分社区ღ★✿✿；在社区内实行民主选举ღ★✿✿、民主决策ღ★✿✿、民主管理ღ★✿✿、民主监督ღ★✿✿，逐步实现社区居民自我管理ღ★✿✿、自我教育ღ★✿✿、自我服务ღ★✿✿、自我监督ღ★✿✿。（5）因地制宜ღ★✿✿、循序渐进ღ★✿✿。坚持实事求是ღ★✿✿，一切从实际出发ღ★✿✿，突出地方特色ღ★✿✿，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手ღ★✿✿，有计划海博网官网网址ღ★✿✿、有步骤地实现社区建设的发展目标ღ★✿✿。
今后五到十年城市社区建设的主要目标是ღ★✿✿：（1）适应城市现代化的要求ღ★✿✿，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设ღ★✿✿，建立起以地域性为特征ღ★✿✿、以认同感为纽带的新型社区ღ★✿✿，构建新的社区组织体系ღ★✿✿。（2）以拓展社区服务为龙头ღ★✿✿，不断丰富社区建设的内容ღ★✿✿，增加服务的发展项目ღ★✿✿，促进社区服务网络化和产业化ღ★✿✿，努力提高居民生活质量ღ★✿✿，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求ღ★✿✿。（3）加强社区管理ღ★✿✿，理顺社区关系ღ★✿✿，完善社区功能ღ★✿✿，改革城市基层管理体制ღ★✿✿，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制ღ★✿✿。（4）坚持政府指导和社会共同参与相结合ღ★✿✿，充分发挥社区力量ღ★✿✿，合理配置社区资源ღ★✿✿，大力发展社区事业ღ★✿✿，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度ღ★✿✿，努力建设管理有序ღ★✿✿、服务完善ღ★✿✿、环境优美ღ★✿✿、治安良好ღ★✿✿、生活便利ღ★✿✿、人际关系和谐的新型现代化社区ღ★✿✿。
（一）拓展社区服务ღ★✿✿。在大中城市ღ★✿✿，要重点抓好城区ღ★✿✿、街道办事处社区服务中心和社区居委会社区服务站的建设与管理ღ★✿✿。社区服务主要是开展面向老年人ღ★✿✿、儿童ღ★✿✿、残疾人ღ★✿✿、社会贫困户ღ★✿✿、优抚对象的社会救助和福利服务ღ★✿✿，面向社区居民的便民利民服务ღ★✿✿，面向社区单位的社会化服务ღ★✿✿，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务ღ★✿✿。社区服务是社区建设重点发展的项目ღ★✿✿，具有广阔的前景ღ★✿✿，要坚持社会化ღ★✿✿、产业化的发展方向ღ★✿✿。各地区要继续贯彻落实国家对发展社区服务的各项扶持政策ღ★✿✿，统筹规划ღ★✿✿，规范行业管理ღ★✿✿。要不断提高社区服务质量和社区管理水平ღ★✿✿，使社区服务在改善居民生活ღ★✿✿、扩大就业机会ღ★✿✿、建立社会保障社会化服务体系ღ★✿✿、大力发展服务业等方面发挥更加积极的作用ღ★✿✿。
（二）发展社区卫生ღ★✿✿。要把城市卫生工作的重点放到社区ღ★✿✿，积极发展社区卫生ღ★✿✿。加强社区卫生服务站点的建设ღ★✿✿，积极开展以疾病预防ღ★✿✿、医疗ღ★✿✿、保健ღ★✿✿、康复ღ★✿✿、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务ღ★✿✿，方便群众就医海博网址是多少ღ★✿✿！ღ★✿✿，不断改善社区居民的卫生条件海博网官网网址ღ★✿✿。
（三）繁荣社区文化ღ★✿✿。积极发展社区文化事业ღ★✿✿，加强思想文化阵地建设ღ★✿✿，不断完善公益性群众文化设施ღ★✿✿。要充分利用街道文化站法律常识ღ★✿✿，ღ★✿✿、社区服务活动室ღ★✿✿、社区广场等现有文化活动设施ღ★✿✿，组织开展丰富多彩ღ★✿✿、健康有益的文化海博网官网网址ღ★✿✿、体育ღ★✿✿、科普ღ★✿✿、教育ღ★✿✿、娱乐等活动ღ★✿✿；利用社区内的各种专栏ღ★✿✿、板报宣传社会主义精神文明ღ★✿✿，倡导科学文明健康的生活方式ღ★✿✿；加强对社区成员的社会主义教育ღ★✿✿、政治思想教育和科学文化教育ღ★✿✿，形成健康向上ღ★✿✿、文明和谐的社区文化氛围ღ★✿✿。
（五）加强社区治安ღ★✿✿。建立社会治安综合治理网络ღ★✿✿，有条件的地方ღ★✿✿，要根据社区规模的调整ღ★✿✿，按照“一区（社区）一警”的模式调整民警责任区ღ★✿✿，设立社区警务室ღ★✿✿，健全社会治安防范体系ღ★✿✿，实行群防群治ღ★✿✿；组织开展经常性ღ★✿✿、群众性的法制教育和法律咨询ღ★✿✿、民事调解工作ღ★✿✿，加强对刑满释放ღ★✿✿、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理ღ★✿✿，消除各种社会不稳定因素ღ★✿✿。
（六）因地制宜地确定城市社区建设发展的内容ღ★✿✿。各地区在推进城市社区建设的过程中ღ★✿✿，应根据本地经济和社会发展的水平与现有工作基础ღ★✿✿，从实际出发ღ★✿✿，分类指导ღ★✿✿，从基础工作做起ღ★✿✿，标准由低到高ღ★✿✿，项目由少到多ღ★✿✿，不断丰富内容ღ★✿✿，力戒形式主义ღ★✿✿。
（一）加强社区党组织建设海博网址是多少ღ★✿✿，ღ★✿✿。要按照《中国共产党章程》的有关规定ღ★✿✿，结合社区党员的分布情况ღ★✿✿，及时建立健全社区党的组织ღ★✿✿，开展党的工作ღ★✿✿。社区党组织是社区组织的领导核心ღ★✿✿，在街道党组织的领导下开展工作ღ★✿✿。其主要职责是ღ★✿✿：宣传贯彻党的路线ღ★✿✿、方针ღ★✿✿、政策和国家的法律法规ღ★✿✿，团结ღ★✿✿、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务ღ★✿✿；支持和保证社区居民委员会依法自治ღ★✿✿，履行职责ღ★✿✿；加强党组织的自身建设ღ★✿✿，做好思想政治工作ღ★✿✿，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用ღ★✿✿。
（二）加强社区居民自治组织建设ღ★✿✿。加强社区居民自治组织建设的前提是科学合理地划分社区ღ★✿✿。要以改革创新精神ღ★✿✿，按照便于服务管理ღ★✿✿、便于开发社区资源ღ★✿✿、便于社区居民自治的原则ღ★✿✿，并考虑地域性ღ★✿✿、认同感等社区构成要素ღ★✿✿，对原有街道办事处ღ★✿✿、居民委员会所辖区域作适当调整ღ★✿✿，以调整后的居民委员会辖区作为社区地域ღ★✿✿，并冠名社区ღ★✿✿。在此基础上ღ★✿✿，建立社区居民自治组织ღ★✿✿。社区居民委员会的成员经民主选举产生ღ★✿✿，负责社区日常事务的管理ღ★✿✿。社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理ღ★✿✿、自我教育ღ★✿✿、自我服务ღ★✿✿、自我监督的群众性自治组织ღ★✿✿。
（三）逐步建立社区工作者队伍ღ★✿✿。社区建设需要大批专业的社区工作者ღ★✿✿。要采取向社会公开招聘ღ★✿✿、民主选举ღ★✿✿、竞争上岗等办法ღ★✿✿，选聘社区居委会干部ღ★✿✿，努力建设一支专业化ღ★✿✿、高素质的社区工作者队伍ღ★✿✿，尤其要从下岗职工和大中专毕业生中选聘政治素质好ღ★✿✿、文化程度高ღ★✿✿、工作能力强ღ★✿✿、热爱社区工作的优秀人才ღ★✿✿，经过法定程序ღ★✿✿，充实到社区工作者队伍中去ღ★✿✿。要切实改善社区党的组织和居民自治组织的工作条件和社区工作人员的生活条件ღ★✿✿；积极发展志愿者队伍ღ★✿✿，广泛动员社会力量参与社区建设ღ★✿✿。
（一）城市社区建设应纳入当地国民经济与社会发展计划ღ★✿✿。第十个五年计划期间ღ★✿✿，各地区要根据国家以及地方政府的经济和社会发展规划ღ★✿✿，在进行深入细致的社区调查ღ★✿✿、摸清底数ღ★✿✿、科学论证的基础上ღ★✿✿，制定城市社区建设五年规划和年度实施计划ღ★✿✿。制定规划要立足于长远ღ★✿✿，具有前瞻性ღ★✿✿；实施计划要着眼于现实ღ★✿✿，注重可操作性ღ★✿✿。要指导和帮助城市街道办事处ღ★✿✿、社区居委会做好社区发展规划ღ★✿✿，保证社区建设的发展有计划ღ★✿✿、有步骤地进行ღ★✿✿。
（二）各级党委和政府要高度重视社区建设ღ★✿✿。在推进社区建设的工作中ღ★✿✿，党政主要领导要亲自过问ღ★✿✿，经常给予指导ღ★✿✿，分管领导要切实负起责任ღ★✿✿，将工作落到实处ღ★✿✿。尤其是城市和城区的党委ღ★✿✿、政府ღ★✿✿，要切实加强对社区建设工作的领导ღ★✿✿，把社区建设工作摆上重要议事日程ღ★✿✿，帮助解决推进社区建设中的困难和问题ღ★✿✿。各级民政部门要在同级党委和政府的领导下ღ★✿✿，积极发挥职能作用ღ★✿✿，当好参谋助手ღ★✿✿，主动地履行职责ღ★✿✿，把社区建设作为城市民政工作的主要依托ღ★✿✿，作为今后五年城市民政工作的重点积极推进ღ★✿✿。要在总结试点经验的基础上ღ★✿✿，开展社区建设示范活动ღ★✿✿。社区建设涉及方方面面ღ★✿✿，在党委ღ★✿✿、政府的领导下ღ★✿✿，各有关部门和单位要各司其职ღ★✿✿，各负其责ღ★✿✿，相互配合支持ღ★✿✿，按照各自的职能共同做好工作海博网ღ★✿✿。要充分发挥工会ღ★✿✿、共青团ღ★✿✿、妇联ღ★✿✿、残联以及老龄等组织在推进社区建设中的重要作用ღ★✿✿，努力形成党委和政府领导ღ★✿✿、民政部门牵头ღ★✿✿、有关部门配合ღ★✿✿、社区居委会主办ღ★✿✿、社会力量支持ღ★✿✿、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力ღ★✿✿。
