海博网app|男的插曲女的下面菠萝蜜APP下载|农民日报]熊雪锋 孔祥智：破人员
疫情防控资产管理★★✿ღ★，新兴产业★★✿ღ★，hibet海博网★★✿ღ★。党的十八大以来★★✿ღ★，习近平总书记反复强调要大抓基层★★✿ღ★、大抓支部★★✿ღ★、大抓干部★★✿ღ★，强调要推动乡村组织振兴★★✿ღ★，打造千千万万个坚强的农村基层党组织海博网app★★✿ღ★，“打造一支高素质农村基层党组织带头人队伍”★★✿ღ★。2025年中央一号文件着重强调要做好全国村“两委”换届★★✿ღ★。村“两委”是农业农村发展的核心力量★★✿ღ★，而村党组织书记作为基层党组织的“领头雁”★★✿ღ★。如何破解村党组织书记接力难题★★✿ღ★，将成为稳定农村基层组织★★✿ღ★、推进乡村全面振兴的关键所在★★✿ღ★。
根据中国社会科学院第一期中国乡村振兴综合调查（2019）数据★★✿ღ★，2019年样本村中村党组织书记平均年龄为50.02岁★★✿ღ★，45岁及以下占比仅为28.43%★★✿ღ★，50岁以上占比52.94%★★✿ღ★，年龄结构偏老男的插曲女的下面菠萝蜜APP下载★★✿ღ★。同时★★✿ღ★，村党组织书记性别比例失衡明显海博网app★★✿ღ★，306个抽样村庄中★★✿ღ★，男性村党组织书记290个★★✿ღ★，女性仅为16个★★✿ღ★，女性占比仅为5.23%海博网app★★✿ღ★。上一轮村“两委”班子换届之后★★✿ღ★，情况有所好转★★✿ღ★。2022年★★✿ღ★，我国村党组织书记平均年龄为45.4岁★★✿ღ★，下降4.62岁★★✿ღ★，妇女成员在村“两委”班子中的占比也达到28.1%★★✿ღ★。客观而言★★✿ღ★，“老龄化”基层干部虽然经验丰富★★✿ღ★，但在接受新观念★★✿ღ★、新技术方面可能存在困难★★✿ღ★；年轻基层干部虽然充满活力和创新精神★★✿ღ★，但往往缺乏经验★★✿ღ★。若两者比例失调★★✿ღ★，就难以实现优势互补★★✿ღ★，从而影响农村基层工作效率★★✿ღ★。
由于文化层次偏低★★✿ღ★，少数村干部的能力素质还不能适应农村改革发展的要求★★✿ღ★。根据中国社会科学院第一期中国乡村振兴综合调查（2019）数据★★✿ღ★，2019年样本村中村党组织书记学历为小学★★✿ღ★、初中★★✿ღ★、高中★★✿ღ★、职高或技校★★✿ღ★、中专★★✿ღ★、大专和本科的占比分别为1.96%★★✿ღ★、21.9%★★✿ღ★、23.86%★★✿ღ★、0.33%★★✿ღ★、12.09%★★✿ღ★、35.62%和4.25%★★✿ღ★，其中大专及以上学历的占比仅为39.87%★★✿ღ★。2022年★★✿ღ★，我国村党组织带头人队伍实现整体优化★★✿ღ★，村“两委”成员高中（中专）以上学历的占比达74%★★✿ღ★，村党组织书记大专以上学历占比达46.4%★★✿ღ★。同时★★✿ღ★，能人比例上升★★✿ღ★，村党组织书记中本村致富能手★★✿ღ★、外出务工经商返乡人员★★✿ღ★、大学毕业生★★✿ღ★、退役军人等致富带富能力较强的占比达73.6%★★✿ღ★。
随着城镇化进程的加快海博网app★★✿ღ★，农村大部分青壮年相继离乡创业★★✿ღ★，呈现出农村空心化★★✿ღ★、老龄化★★✿ღ★、妇孺化现象★★✿ღ★，导致可供村党组织选用的干部人选空间日益狭窄★★✿ღ★。根据中国社会科学院第一期中国乡村振兴综合调查（2019）数据★★✿ღ★，2019年样本村中党组织党员平均年龄达到50.94岁★★✿ღ★。村党组织后备干部后继乏人★★✿ღ★，部分村庄出现村党组织书记和村民委员会主任兼任的现象★★✿ღ★。同时★★✿ღ★，样本村中★★✿ღ★，58.85%的村党组织书记兼任村民委员会主任★★✿ღ★，且村干部存在连任多届的现象★★✿ღ★，样本村的村党组织书记平均任职年限达7.51年★★✿ღ★；按照换届规则★★✿ღ★，任期超过一届的占48.68%★★✿ღ★，连任两届及其以上的占28.74%★★✿ღ★，连任三届及其以上的占16.32%★★✿ღ★，这表明★★✿ღ★，在后备干部不足的情况下★★✿ღ★，干部队伍流动性差★★✿ღ★，换届非常困难★★✿ღ★。
更深层次看★★✿ღ★，在结构变迁和城镇化的快速推进下海博网app★★✿ღ★，乡村人口出现不可逆的转型趋势男的插曲女的下面菠萝蜜APP下载★★✿ღ★，从根本上决定了村党组织书记后备干部可选范围越来越小★★✿ღ★。一是乡村人口持续减少★★✿ღ★。国家统计局数据显示★★✿ღ★，2024年★★✿ღ★，我国乡村常住人口为4.65亿人★★✿ღ★，相较于1978年减少了3.38亿人★★✿ღ★，未来乡村常住人口还将持续下降★★✿ღ★。二是乡村人口持续老龄化★★✿ღ★。农村人口老龄化程度高于城镇老龄化程度★★✿ღ★，第七次全国人口普查数据显示★★✿ღ★，农村60岁及以上人口约1.2亿人★★✿ღ★，占农村总人口的26%★★✿ღ★，比城镇高约6个百分点★★✿ღ★。三是乡村人口持续少子化★★✿ღ★。根据《中国人口和就业统计年鉴2024》数据推算★★✿ღ★，我国农村总和生育率为1.29★★✿ღ★，已跌破1.5的底线★★✿ღ★，步入低生育率困境★★✿ღ★。四是乡村人口素质提升缓慢★★✿ღ★。2020年★★✿ღ★，我国乡村15岁及以上人口文盲率为5.93%★★✿ღ★，高于全国3.26%的水平★★✿ღ★。而乡村15岁及以上的高中及以上教育程度人口占比16.2%★★✿ღ★，显著低于全国水平★★✿ღ★。
“上面千条线★★✿ღ★，下面一根针”★★✿ღ★，村干部工作在农村工作的第一线★★✿ღ★，条件艰苦★★✿ღ★，工作繁杂★★✿ღ★，而他们的经济待遇往往不高★★✿ღ★。根据中国社会科学院第一期中国乡村振兴综合调查（2019）数据★★✿ღ★，样本村村党组织书记2018年平均年收入为4.57万元★★✿ღ★，相当于月收入约3800元★★✿ღ★，低于同期外出务工农民工的月均收入4107元★★✿ღ★。从收入来源看★★✿ღ★，村党组织书记的收入中★★✿ღ★，由财政支付的工资年平均为3.84万元★★✿ღ★，占到了年收入的84%★★✿ღ★；从分布看★★✿ღ★，主要年收入来自财政支付工资占比超过60%的比重为94.12%男的插曲女的下面菠萝蜜APP下载★★✿ღ★，超过70%的比重为91.83%★★✿ღ★，超过80%的比重为88.56%★★✿ღ★，超过90%的比重为81.05%★★✿ღ★。这说明★★✿ღ★，村党组织书记的收入来源主要依赖于财政支付的工资★★✿ღ★，如果不提高此标准将很难吸引到年轻人★★✿ღ★。
随着乡村变迁和社会流动的加剧★★✿ღ★，村党组织书记面临越来越多的复合型挑战★★✿ღ★，对村党组织书记的治理能力提出严峻挑战★★✿ღ★。根据《中国农村政策与改革统计年报（2023年）》★★✿ღ★，2023年★★✿ღ★，全国农村土地承包经营纠纷14.65万件★★✿ღ★，既涉及家庭承包纠纷★★✿ღ★、妇女承包权益纠纷★★✿ღ★，还涉及农户与村组集体之间★★✿ღ★、农户与其他主体之间的纠纷★★✿ღ★，纠纷形态复杂化★★✿ღ★，极其考验村党组织书记的政治素养和治理能力海博网app★★✿ღ★。
一是完善选拔培养机制★★✿ღ★。第一★★✿ღ★，拓宽选人渠道★★✿ღ★。建立村级人才库★★✿ღ★，吸纳返乡创业青年男的插曲女的下面菠萝蜜APP下载★★✿ღ★、新型农业经营主体带头人★★✿ღ★。探索打破地域限制★★✿ღ★，推行强村书记跨村兼任★★✿ღ★、弱村书记乡镇下派制度★★✿ღ★。第二★★✿ღ★，创新选拔标准★★✿ღ★。建立“政治素质+治理能力+带富本领”三维评价体系★★✿ღ★，量化设置带富项目数★★✿ღ★、群众满意度等指标★★✿ღ★，建立“三荐两考一公示”选拔制度★★✿ღ★。第三★★✿ღ★，完善培养机制★★✿ღ★。实施“雏鹰计划”★★✿ღ★，每个行政村动态保持两至三名35岁以下后备干部★★✿ღ★。设立书记助理岗★★✿ღ★，安排后备干部参与征地拆迁★★✿ღ★、信访调解等复杂工作★★✿ღ★。建立“乡镇党委班子成员+退职书记”双导师制★★✿ღ★，增强后备干部履职能力★★✿ღ★。第四★★✿ღ★，创新人才引进模式★★✿ღ★。打破行政边界和集体边界★★✿ღ★，参照农业职业经理人★★✿ღ★，探索选聘乡村CEO和乡村运营师进行乡村运营和社会治理★★✿ღ★。
二是创新激励保障体系★★✿ღ★。第一★★✿ღ★，提高经济报酬★★✿ღ★。逐步完善村级组织运转经费保障机制★★✿ღ★，通过财政转移支付和党费支持等办法★★✿ღ★，保障村干部报酬等必要支出★★✿ღ★。建立农村基层党组织带头人薪酬增长和激励机制★★✿ღ★，量化绩效工资定档标准★★✿ღ★，适时提高误工补助和补贴★★✿ღ★。第二★★✿ღ★，提高保障水平★★✿ღ★。建立健全基本养老保险制度★★✿ღ★，为符合条件的农村基层党组织带头人办理基本养老保险★★✿ღ★。第三★★✿ღ★，提高政治待遇★★✿ღ★。选择合适的地区★★✿ღ★，试点探索优秀村党组织书记考录乡镇公务员制度★★✿ღ★，加大选拔和使用力度★★✿ღ★，畅通村党组织书记上升渠道★★✿ღ★。
三是优化基层治理生态★★✿ღ★。第一★★✿ღ★，落实基层减负★★✿ღ★。严格落实相关规定要求★★✿ღ★，整合规范各种考核★★✿ღ★、检查★★✿ღ★、评比★★✿ღ★、达标活动★★✿ღ★，让农村基层党组织带头人能腾出更多时间抓工作★★✿ღ★、谋发展★★✿ღ★。第二★★✿ღ★，推进村务规范★★✿ღ★。建立村级事务负面清单★★✿ღ★，明确界定村党组织书记权责边界★★✿ღ★，立足实际★★✿ღ★，推进村级工作明细化★★✿ღ★，推进村务规范化程序化★★✿ღ★。第三★★✿ღ★，完善容错纠错机制★★✿ღ★。按照“三个区分开来”总要求★★✿ღ★，坚持严管和厚爱结合★★✿ღ★、激励和约束并重★★✿ღ★，调动干事创业的积极性和主动性★★✿ღ★。
四是构建现代培训体系★★✿ღ★。第一★★✿ღ★，完善组织体系★★✿ღ★。建立“乡村振兴头雁云学院”★★✿ღ★，整合干部网络学院和高校教学资源★★✿ღ★。第二★★✿ღ★，创新培训形式★★✿ღ★。在全国范围内评选乡村振兴示范点男的插曲女的下面菠萝蜜APP下载★★✿ღ★，定期组织优秀村党组织书记到发达地区挂职学习★★✿ღ★、赴海外考察★★✿ღ★，选派有发展潜力的农村后备干部到优秀民营企业或站所★★✿ღ★、乡村振兴示范村挂职交流★★✿ღ★。第三★★✿ღ★，丰富培训内容★★✿ღ★。聚焦政治素养★★✿ღ★、理论水平★★✿ღ★、专业能力★★✿ღ★、实践本领的提升★★✿ღ★，重点围绕集体经济产业发展男的插曲女的下面菠萝蜜APP下载★★✿ღ★、乡村治理★★✿ღ★、基层党建海博网app★★✿ღ★、民生实事等农村最急需解决的问题★★✿ღ★，开展农业农村领域政策法规★★✿ღ★、基层治理能力等方面的理论和业务培训男的插曲女的下面菠萝蜜APP下载★★✿ღ★。
（作者熊雪锋★★✿ღ★、孔祥智★★✿ღ★，作者单位系中国人民大学农业与农村发展学院★★✿ღ★。原文刊载于《农民日报》2025年09月06日第05版）
9月13日★★✿ღ★，人民教育家卫兴华教授诞辰100周年纪念大会暨新时代中国特色社会主义政治经济学论坛在中国人民大学通州校区举办★★✿ღ★。与会学者深切缅怀卫兴华教授的学术成就与教育精神★★✿ღ★，聚焦新时代中国特色社会主义政治经济学重大理论与实践议题★★✿ღ★，为推动马克思主义政治经济学中国化时代化贡献力量★★✿ღ★。卫兴华海博网app★★✿ღ★，1925年生★★✿ღ★，人民教育家国家荣誉称号与最美奋斗者荣誉称号获得者★★✿ღ★，马克思主义经济学家★★✿ღ★，全国综合性大学《资本论》研究会原会长★★✿ღ★，中国人民大学荣誉一级教授★★✿ღ★、原经济学系主任★★✿ღ★，于2019年逝世★★✿ღ★。
9月9日★★✿ღ★，中国人民大学召开2025—2026学年秋季学期工作部署会★★✿ღ★。学校党委书记张东刚主持并讲话★★✿ღ★，校长林尚立部署新学期工作★★✿ღ★。张东刚从六个方面对本学期工作提出要求★★✿ღ★。张东刚强调★★✿ღ★，建设中国特色★★✿ღ★、世界一流大学需要战略攻坚思维★★✿ღ★，今年是全面贯彻落实《教育强国建设规划纲要》的开局之年男的插曲女的下面菠萝蜜APP下载★★✿ღ★，是“十四五”收官和“十五五”谋划之年★★✿ღ★，全校上下要坚持目标导向★★✿ღ★、问题导向★★✿ღ★、结果导向★★✿ღ★，坚决破除“怕★★✿ღ★、推★★✿ღ★、慢★★✿ღ★、假★★✿ღ★、庸★★✿ღ★、散”等不良作风★★✿ღ★，用实干的精神和奋斗的姿态★★✿ღ★，坚定不移走好建设中国特色★★✿ღ★、世界一流大学新路★★✿ღ★，为加快建设教育强国★★✿ღ★、推进中华民族伟大复兴作出新的更大的贡献★★✿ღ★。林尚立强调★★✿ღ★，要立足“破”“闯”“合”三个关键方面做好新学期各项工作★★✿ღ★。